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索  引  號 :003096562/201201-00017 信息分類 :30/080000/
發布機構 :市政府(辦公室) 生成日期 :2012-01-11
名       稱 :政府工作報告——2012年1月6日在市第十四屆人民代表大會第六次會議上 內容分類 :政府工作報告
文       號 : 關  鍵  詞 :政府工作報告
政府工作報告——2012年1月6日在市第十四屆人民代表大會第六次會議上
2012-01-11 09:30 來源:市政府(辦公室)
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市人民政府市長  侯淅珉

 

各位代表:
  現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見和建議。

一、2011年工作回顧

    剛剛過去的2011年,全市人民在省委、省政府和中共銅陵市委的堅強領導下,認真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及省、市第九次黨代會精神,牢固樹立科學發展觀,積極應對復雜嚴峻的宏觀環境,扎實推進保增長、調結構、惠民生、促和諧等各項工作,轉型跨越邁出新步伐,幸福銅陵建設取得新成效,實現了“十二五”良好開局。預計,全年地區生產總值580億元,增長13%。財政收入115億元,增長30%。社會消費品零售總額117億元,增長18%。全社會固定資產投資410億元,增長30%。新增就業2.2萬人,城鎮登記失業率3.6%。城鎮居民人均可支配收入21750元,增長17.5%;農民人均純收入8700元,增長20%。人口自然增長率3.16‰。節能減排完成省政府下達的各項指標。基本實現了市十四屆人大五次會議通過的“54128”年度目標。與此同時,改革取得新突破,繼續走在全省、全國前列。城鄉一體化綜合配套改革率先推進。社區綜合管理體制改革得到國務院有關部門充分肯定和社會廣泛贊同。創建工作取得重要進展。成為全省第二個國家衛生城市、全國文明城市提名城市、全國殘疾人工作示范市、全省唯一的全國科技進步先進市和先進縣(區)、全國雙擁模范城“三連冠”。這些都為提前八年全面建成小康社會、加快建設幸福銅陵積累了更加堅實的基礎。
     一年來,我們主要做了以下工作:
    (一)全力擴大有效投入,經濟發展勢頭穩中趨好。我們堅持把投資作為推動發展的第一抓手。通過依法加強土地征收、優先建設安置房、積極清理閑置土地、推行項目并聯審批、完善現場協調督查機制,努力破解項目“落地難”等問題。全年在建項目超過1100個,其中億元以上項目256個。新開工億元以上項目58個。皖能銅陵電廠100萬千瓦機組、海亮一期等重點項目建成投產。針對經濟運行中要素短缺等問題,完善“百名干部進百企”服務機制,及時出臺一系列幫扶政策,全年減免企業稅費和支持企業發展資金15.5億元,為中小企業提供擔保總額增長38.2%。房地產投資高速增長。完成進出口總額41億美元,增長20%。經濟增長速度逐季攀升,工業企業經濟效益綜合指數再創歷史新高。在全省率先建立物價防控體系,推行地產蔬菜直銷和“農超對接”,適時增加糧油儲備,新增標準化蔬菜基地3000畝,居民消費價格指數漲幅低于全省平均水平,向困難群眾發放物價補貼2000萬元,為全省最高。
    (二)加快培育戰略性新興產業,產業轉型升級初見成效。我們結合銅陵實際,確定銅基新材料、先進裝備制造、節能環保、新能源、現代物流和文化創意為戰略性新興產業,設立引導資金1.5億元,采取“一個產業、一個規劃、一批項目、一套政策”的方式強力推進。銅基新材料產業成為全省首個國家批復的區域特色高技術產業鏈,在建項目60個,億元以上項目20個,投資增長100%;銅產業主營業務收入達到1060億元,成為首個千億元產業。半導體照明產業成為全省產業鏈最完整、企業數量最多、產品種類最全的產業。全省裝機容量最大的中海陽光伏電站投入運行。銅拆解園等5個重點物流項目正式啟動。江南文化園成為全省首批服務業集聚區。中華白姜、鳳凰牡丹等特色文化旅游項目扎實起步。戰略性新興產業產值居全省第三位,增長72%,高于工業產值增幅36個百分點。
    (三)繼續強化招商引資,承接產業轉移有所突破。我們圍繞建設承接產業轉移示范市,推動各經濟園區承載能力建設,累計完成基礎設施投入35.4億元。銅陵經濟技術開發區成功獲批國家級開發區、國家新型工業化產業示范基地。承接產業轉移示范園區骨干路網、居民安置點等基礎設施開工建設。各省級開發區產業承接能力進一步增強。加大招商引資力度,成立六大專業招商組,完善招商引資政策體系,深化與中央直屬企業、國內知名民營企業的合作,加大對臺灣地區的引資力度,開展戰略性新興產業專題招商活動30余次,臺灣龍鼎等知名企業來銅落戶。全年實際利用外資4億美元,利用市外內資371.7億元。被中國投資協會評為中國最具投資價值城市。
    (四)著力提升城市功能,城鄉一體化發展步伐加快。我們強化規劃引領作用,全市城鄉土地利用總體規劃編制完成,新一輪城市總體規劃通過專家評審。長江路地下人行通道、淮河大道南段拓寬改造等工程竣工,長江二路開放通車。新增公交車輛150臺,免費公共自行車交通系統正式開通。新建和改造城市污水管網100公里以上。全面完成小區整治三年計劃。西湖新區在建重點項目62個,完成投資40億元,銅博物館、體育中心等一批重點工程進度加快。東部城區骨干路網基本拉開。南部城區政務區建成使用,銅都大道三期工程完工。銅陵長江公鐵兩用大橋、南京至安慶城際鐵路建設進展順利。啟動了鄉村公路升級改造。向天門鎮供水主管網基本鋪就。完成40個“千村百鎮”新農村示范村、21個“村莊五化整治”示范村建設,以及農村河道清淤計劃。全市耕地流轉率46.5%。新增各類專業合作社88個。
    (五)深入推進改革創新,發展活力不斷增強。我們全面推進社區綜合管理體制改革,撤銷街道一級行政機構,實現了減少層級、強化服務的目標,銅官山區成為全國首個社區管理和服務創新實驗區。完善了城鄉一體化改革“1+10”方案,出臺了戶籍制度改革12項配套政策,在全省率先發放了首批流動人口居住證,農村承包地、宅基地、房屋確權發證工作扎實開展。市對區財政管理體制改革方案出臺實施。成為全國文化體制改革工作先進地區。新增國家級高新技術企業28家,高新技術產業產值增長35%。中科院皖江新興產業技術發展中心正式組建,新設院士工作站2家、省級工程技術研究中心4家。國家銅深加工專利產業化試點基地正式掛牌,全年專利授權量740件。在全省率先啟動“無線城市”建設。開展了首屆市長質量獎評選活動,新增中國馳名商標1件。人才公寓一期工程進展順利,市高技能人才公共實訓基地正式掛牌,大學生創業園二期等創業載體建設加快。新增民營企業1510戶、個體工商戶5250戶。
    (六)扎實做好節能減排工作,城市環境質量持續改善。我們強化節能預警調控和監察,實行重點用能企業能效對標,實施新亞星干熄焦等重大節能技術改造項目。強化污染物總量控制管理,推動企業實施污染減排提標改造工程,推動污水處理廠正常運行、重點排污企業達標排放。出臺了建設項目環境準入管理若干規定,提高了環境準入門檻。全年淘汰落后產能企業46戶,集中整治石料礦山,積極推進煤礦企業退出轉型,大力推進全城區揚塵污染綜合整治。全年空氣質量一級天數由上年的6天增加到23天,三級天數由12天下降到2天。可吸入顆粒物日均值下降16.8%,超額完成預定指標。二氧化硫平均濃度下降5.2%。成功申報全省農村環境連片整治示范市。國家現代林業示范市建設不斷深入。
    (七)精心實施民生工程,社會事業加快發展。我們在省確定的30項民生工程基礎上,組織實施了48項民生工程,投入資金9.5億元,惠及95%以上城鄉居民,群眾滿意度超過90%。

    在全省率先實現了集中成片棚戶區改造項目全面開工,棚戶區改造三年計劃強力推進。保障性住房建設開工率、低收入住房保障戶數超額完成省政府下達的任務,保障性住房建設和管理經驗在全省推廣。
    在全省率先統一城鄉低保標準,提高到310元/人?月。擴大失業保險基金支出范圍。城鎮居民養老保險全面實施,完成未參保集體企業退休人員參加基本養老保險,企業退休人員基本養老金標準提高到1309元。開展了老年人日間照料中心示范點建設,農村五保供養水平居全省前列。
    在全省率先完成36所義務教育階段學校標準化建設任務。實施學前教育三年行動計劃,新建、改建14所幼兒園,創建7所市級一類幼兒園。累計發放各類扶貧助學資金4479萬元。農村留守兒童之家實現全覆蓋。銅陵職業技術學院新校區建設進展順利。
    在全省率先完成城鄉衛生服務體系標準化建設。為43.9萬居民建立健康檔案。新型農村合作醫療人均籌資標準為全省最高。提高了醫療保險最高支付限額,建立了特大醫療費用統籌等制度,全年累計減輕職工、居民醫療費用1200余萬元。
    在全省率先實現鄉鎮綜合文化站和行政村農家書屋全覆蓋,公共電子閱覽室建設順利推進,城市文化社區建設入選全國公共文化示范項目。成為全國全民健身示范試點市,成功舉辦2011年亞洲舉重錦標賽、第二屆中國安徽民俗文化節。
    在全省率先成為全國幸福家庭創建活動試點市。市地震信息中心暨防震減災科普教育基地投入使用。婦女兒童、慈善、紅十字、統計、檔案、史志、民族、宗教、僑務、對臺、外宣、消防、民防等各項事業都取得新進步。
    (八)努力夯實基層基礎,社會大局保持和諧穩定。我們深入開展全國文明城市和國家衛生城市創建活動,組織開展了市容環境系列專項整治行動,城市管理長效機制逐步建立,城市管理的規范化、精細化水平明顯提高,城鄉居民的文明素質進一步增強。加強社區服務能力建設,完成7個社區工作服務用房和10個社區居民活動場所建設任務。依法治市深入開展,基層民主法制建設得到加強,法律援助工作站實現全市覆蓋。堅持用群眾工作統攬信訪工作,實施重大事項社會風險評估制度,繼續推進“四大四進四送”活動,著力化解信訪積案,全市信訪形勢呈現“三下降一好轉”的良好局面。加大治安復雜地區和突出問題專項整治,嚴厲打擊各類刑事犯罪和經濟犯罪,人民群眾安全感進一步增強。安全生產形勢總體平穩。食品安全監管力度加大。
    在推進經濟社會發展的同時,我們切實加強政府自身建設。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,進一步密切與工會、共青團、婦聯等人民團體的聯系,認真聽取各方面意見和建議。認真執行人大決議,按時辦結市人大代表建議171件、市政協提案311件。在部分領域實行并聯審批工作模式,推行“首問辦結制”、基建項目“一表清”、企業注冊登記“一單聯辦”等制度,進入市政務服務中心的行政審批和服務事項增加到602項。行風熱線、網絡問政等聯系群眾的渠道進一步暢通,解決了一大批群眾反映的實際問題。深入推進政務公開,政府信息公開成為全省先進。完善了目標管理和責任落實機制。嚴格貫徹落實《廉政準則》各項規定,項目審批電子監察系統開通,廉政風險防控管理全面推開,加強審計監督和效能監察,政風建設取得新成效。
    各位代表!過去一年的成績,是在政府融資極為困難、企業經營環境不斷惡化的情況下取得的,來之十分不易。這是省委、省政府和中共銅陵市委正確領導的結果,是全市人民同心同德、奮力拼搏的結果。在這里,我代表市人民政府,向全市各族人民,向廣大工人、農民、知識分子、干部,向駐銅解放軍指戰員、武警官兵和政法干警,向各民主黨派、各人民團體和社會各界人士,致以崇高的敬意!向關心、支持銅陵發展的省直各部門、兄弟市和海內外友好人士,向在我市創業的投資者、建設者,表示衷心的感謝!
    我們也清醒地認識到,我市經濟社會發展還存在不少困難和問題。從外部環境看,國際經濟下行風險增大,國內發展不確定因素增多,總體上仍然十分復雜嚴峻。從市內情況看,經濟結構調整任重道遠,經濟運行的穩定性不高,土地總量和環境容量制約進一步加劇,影響社會和諧的一些因素依然存在。同時,少數部門和工作人員大局觀念不強,服務意識淡薄,作風不夠扎實,工作效率不高。對此,我們將采取有力措施加以解決,絕不辜負全市人民的期望和重托!

    二、2012年主要工作安排

    今年,是我們落實中國共產黨銅陵市第九次代表大會精神的第一年。這次會議提出了建設現代產業之城、創新創業之城、精致大氣之城、平安幸福之城的奮斗目標。我們一定要扎實工作,把美好藍圖一步步變為現實。
    今年,是我們提前八年全面建成小康社會的實現之年。全面建成小康社會是全市人民的共同愿望,我們要對照全面小康社會4大類21項37個指標,找出差距,明確責任,加大力度,統籌推進,切實兌現這一莊嚴承諾。
    今年,是本屆政府的收官之年。面對更加復雜嚴峻的宏觀環境,面對我市發展中的困難和問題,我們要堅定信心,以更加奮發有為的姿態,應對風險難題,努力化危為機,積極爭先進位,力爭實現圓滿收官。
    今年政府工作的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入落實科學發展觀,認真貫徹中央和省經濟工作會議精神,按照市第九次黨代會的總體部署,圍繞“四個之城”建設的總體目標,以加快轉變經濟發展方式為主線,以推動資源型城市轉型為重點,堅持穩中求進、好中求快,奮力拼搶抓承接,奮力持續抓轉型,奮力爭先抓創新,奮力持久抓一體,努力完成全面建成小康社會的預期目標,為推進科學發展、建設幸福銅陵,加速現代化進程奠定更加堅實的基礎。
    綜合考慮各種因素,今年經濟社會發展主要預期目標是:全市生產總值增長13%以上;財政收入增幅高于生產總值增幅;全社會固定資產投資增長25%左右;社會消費品零售總額增長16%以上;居民消費價格指數漲幅控制在4%左右;城鎮居民人均可支配收入增長15%以上,農民人均純收入增幅超過城鎮居民收入增幅;新增就業2萬人,城鎮登記失業率控制在3.8%以內;節能減排完成省政府下達的控制指標;人口自然增長率控制在6‰以內。
    我們將重點做好以下六個方面工作:
    (一)堅持不懈擴大項目投資,千方百計保持經濟平穩較快發展。堅持投資拉動,加快傳統產業技術改造,不斷增強經濟增長內生動力,進一步鞏固和擴大經濟發展良好勢頭。
    加大項目投資力度。搶抓內、外資項目,積極爭取上級政策性投資項目;突出保續建、保重點、保民生,科學安排本級政府性投資項目。統籌安排億元以上重點項目200個以上、10億元以上重點項目20個以上。確保建成銅陵有色銅冶煉工藝技術升級改造、銅化大合成氨等重大項目,開工建設天奇藍天汽車拆解等一批重點項目。深入謀劃一批帶動能力強的重點項目。全力抓好項目落地和竣工投產。
    繼續堅持招大引強。把招商引資作為第一要事。瞄準與我市產業發展相關聯的行業前20強企業、中央直屬企業和國內知名民營企業,力爭引進有利于提升產業競爭力、城市輻射力和集聚人氣的重大項目10個以上。完善招商項目統一調度工作機制,提高招商項目履約率和開工率,全年實際利用外資增長30%,實際利用內資增長50%。市經濟技術開發區基本完成全部基礎設施建設,承接產業轉移示范園區實現道路基本貫通、水電氣配套到位,支持各縣(區)開發區完善承載功能,促進各園區產業集群發展、錯位競爭,在全市經濟發展中切實起到引擎作用。
    做好要素保障工作。強化用地保障,把對上爭取增量和對內盤活存量結合起來,嚴格落實投資強度規定,加大閑置土地清理力度,啟動2000畝城鄉建設用地增減掛鉤試點,確保重大項目用地需求。加強財稅金融工作。全力爭取國家和省各類政策性資金。堅持有保有壓、有扶有控,加強預算執行管理。清理整合各類財政專項資金,全面開展財政性資金使用情況績效評估,充分發揮財政資金整體效益和杠桿作用。積極落實結構性減稅政策,加強對小微企業的財稅扶持。加強政府性基金、融資平臺和債務管理。積極支持發展創業投資、風險投資。鼓勵企業上市融資。抓住國家定向寬松信貸政策機遇,引導各類金融機構爭取更多的信貸份額。
    繼續強化企業幫扶。鼓勵企業加強技術改造、產品開發和品牌培育,幫助企業做好地產品促銷,促進規模以上企業做大做強,中小微企業做專做精。支持銅陵有色成為千億元企業,銅化集團進入百億元企業行列。密切跟蹤宏觀經濟形勢變化,強化動態監測預警,及時采取針對性的政策措施,加強煤電油運等生產要素的調度和供應保障。繼續落實“百名干部進百企”等幫扶措施。
    擴大消費和進出口。加快培育文化旅游、體育休閑、家政服務、養老等消費熱點,推動消費升級。加強城鄉流通體系和市場基礎設施建設,推進農貿市場標準化建設和管理。抓好生活必需品市場供應,實施農產品“直通車”工程。加大價格監測和監管力度,健全社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制,絕不讓低收入群眾基本生活受到影響。保持房地產市場穩定健康發展。完善外貿發展促進政策,加大進出口企業孵化力度,積極申報省級服務外包基地,加快形成新的出口增長點。
    (二)圍繞建設現代產業之城,加速推進產業結構轉型升級。實施戰略性新興產業重大項目40個以上,力爭新興產業產值和投資增幅超過全省第一方陣的平均水平。
    全力打造世界銅都。優先發展銅基新材料,進一步延伸和完善銅基產業鏈,打造泛銅產業集群。促進銅陵有色25萬噸高強高導銅桿、海亮二期等重點項目早日開工,加快銅拆解園等項目建設進度,促進金威銅板帶等項目達產達效。推動B型保稅物流中心、進口廢七類轉關取得實質進展,爭取開源金屬再生產業園列入環保部“圈區管理”,加快銅產業技術開發和產品檢測、交易等產業服務平臺建設,著力構筑現代銅產業體系。
    加快發展現代服務業。完善服務業發展規劃,加大扶持力度,促進生產性服務業、生活性服務業加速發展,建設面向皖江城市帶的商貿集散中心。加快推進示范園區物流園、皖中南物流中心等項目建設。鼓勵發展第三方物流。支持科技、金融等服務業發展。實施港口碼頭及岸線綜合整治,推行碼頭標準化管理,完善疏港公路。大力引進品牌商貿企業,積極推進現代服務業集聚區、特色商業街建設。繼續培育社區服務業。

    加快發展文化創意產業,推動江南文化園三期、青銅帝國、國際銅文化創意產業園等重點項目建設,著力培育銅文化、民俗文化和鄉村生態旅游。
    努力做強現代農業。圍繞加快農業現代化進程,推進農業品牌化、農村田園化、農民市民化。完善現代農業、農村水利建設等規劃,以規劃引領發展,整合涉農、涉水資金和其他資源投入。推進中華白姜產業園建設,積極申報中國牡丹城,形成白姜、鳳丹等特色產品系列,創立知名品牌。繼續實施“菜籃子”工程,新建、改建標準化、規模化、設施化蔬菜基地3000畝。全面實施農業產業化“轉型倍增計劃”,加強農業科技服務,推進農業機械化,爭創國家現代農業示范區。大力開展農田水利基本建設,建成高標準農田水利受益區1萬畝,治理水土流失面積15平方公里。
    強力推進節能減排。實行能耗和污染物排放總量控制,強化節能減排目標管理責任制。完善能評和環評制度,嚴格準入條件,嚴格實行“一票否決”。全面推行重點領域、重點企業能耗對標評估管理,推進合同能源管理,實施20個節能改造示范工程。全面完成煤礦企業退出轉型,加快淘汰落后產能。繼續實施一批減排重點工程,提升污水處理廠等設施減排能力,推動有色、化工、水泥、電力等重點企業提前實施提標改造,實行清潔生產強制性審核,開展排污權交易試點。大力發展循環經濟,加快循環經濟工業試驗園熱電聯產等關鍵節點項目建設,探索建立企業間能流、物流循環利用平臺,爭取成為國家循環經濟示范市。
    (三)圍繞建設精致大氣之城,著力提升城鄉建設與管理水平。堅持城鄉一體,完善規劃體系,增強城市功能,提升皖中南中心城市地位。建設格局大氣、建設精致、管理精細、文化濃郁、寧靜雅致、秀美宜居的嶄新銅陵。
    提升區域交通樞紐地位。推動三大城區和各園區之間的連接,推進濱江大道南段及大通連接線、沿江公路銅陵段一級路改造,完成長江東路東村至竹園段、羅半路等工程。推動銅南宣高速復工和合巢銅高速前期工作。繼續配合做好京福高鐵暨銅陵長江公鐵兩用大橋和南京至安慶城際鐵路建設。實施一批大型專業化碼頭項目,推進順安河航道升級改造等項目前期工作。
    推動老城區升級改造。繼續實施中心城區暢通工程,全面建成長江二路、俞家村立交橋等交通節點工程,加快北京路下穿等工程進度,建設隆門路公交換乘中心,再新增公交車輛150臺。完成主城區雨污分流管網建設,全面啟動城中村改造,實施社區環境提升(節能改造)工程。開工建設濱江生活岸線和濱江廣場。加快推進大銅官山公園建設。完善城市管理體制機制,全面推行標準化、網格化管理。建設智慧銅陵。
    繼續加快新區建設。保持西湖新區大建設態勢,加快推進環西湖片區整體開發,確保19條主干路網竣工通車,體育中心建成運行。南部城區全面啟動6條主干路網建設,推進祠堂湖等片區環境治理,完成九華湖旅游開發規劃并力爭啟動實施,力爭大通歷史文化名鎮申報成功,跨江發展有實質性進展。東部城區全線拉開路網框架,標志性建筑和配套設施建設初現形象。組織制定東部區域開發建設規劃,打造東部產業新城。
    扎實推進新農村建設。完善鎮(鄉)、村建設規劃以及公共服務設施建設規劃,高標準推進中心鎮和村莊綜合整治工程。統籌考慮景觀美化、產業發展和居民點建設,圍繞建設田園化美麗鄉村,啟動10個以上示范村建設。全面推動5萬畝土地整治示范建設項目。繼續實施“千村百鎮”示范、農村公路升級、危橋改造等工程,完成農村危房改造。加快實現城鄉公交客運一體化運行。加快邊遠鄉鎮供水管網建設。對重點區域進行景觀設計。
    大力推進生態環境治理。實施礦山生態環境恢復規劃,讓銅陵的破碎山體再披綠裝。加大濱江區域環境綜合整治和流域治理力度,加強城市飲用水水源地保護,建設應急備用水源。強化空氣污染監控和治理,繼續深入開展全城區揚塵污染綜合整治,啟動PM2.5監測。開展重金屬污染治理工作,實施重金屬污染治理規劃。繼續推進農村清潔工程。深入推進創建國家環保模范城市活動。完成東湖濕地公園和起步區規劃。
    切實提高城市文化品質。深入開展社會道德和誠信教育,大力培育新時期市民精神,建立健全覆蓋全社會的征信系統。開展新一輪全國文明城市創建工作,健全國家衛生城市長效管理機制。啟動社區文化家園提檔升級工程,力爭達到全國示范水平。繼續實施文化信息資源共享等一批文化惠民工程,廣泛開展群眾性文體活動,豐富城鄉居民文化生活。高水平辦好青銅文化博覽會等節會,推進文化節會品牌走向世界。加快銅博物館等文化場館建設。
    (四)圍繞建設創新創業之城,不斷深化改革創新。堅持以改革的辦法破解發展中的難題,切實做到人才優先,大力倡導創業光榮,加強區域創新體系建設,爭創國家創業型城市。
    深入推進城鄉一體化綜合配套等改革。全面推行城鄉一元化戶籍管理制度,基本完成流動人口居住證發證工作。實現新型農村合作醫療與城鎮非職工居民基本醫療保險制度并軌、新型農村社會養老保險與城鎮居民社會養老保險制度并軌,形成城鄉一體的促進就業(創業)政策和服務體系、社會救助“1+6”模式。啟動集體用地使用權、林權、宅基地和農房抵押流轉試點。穩妥有序推進事業單位分類改革。
    增強自主創新能力。加強與北大、清華等高校院所合作,推進中科院皖江新興產業技術發展中心、產業技術創新戰略聯盟等創新載體建設,加快科技孵化器等創新公共服務平臺建設,新建一批省、市工程技術研究中心、重點實驗室,研發經費支出占地區生產總值比重達到2.5%。新增國家高新技術企業10家以上。組織實施20項自主創新重大項目,探索建立科技成果轉化的激勵機制。突出招才引智,制定更具吸引力的人才和創新團隊引進政策。抓好人才公寓、高技能人才公共實訓基地等建設。提升知識產權的創造和應用能力,全市專利申請量增長20%以上。繼續推進質量強市和標準化戰略,爭創省級名牌5個以上。
    深入開展全民創業。繼續開展千人創業扶持計劃,進一步完善和落實支持創業、服務創業的政策和措施。積極推進留學生銅陵創業園、部省共建大學生創業園和農民工創業園等載體建設。大力發展非公經濟和中小企業。扶持 94家省級重點調度中小企業做大做強。全年新增民營企業1500戶,新增個體工商戶5000戶以上。
    (五)圍繞建設平安幸福之城,全面推進和加強社會建設。加快基本公共服務均等化步伐,組織實施 48項民生工程,財政投入增長18%以上,進一步提高全市人民的幸福指數。
    全面實施居民收入倍增計劃。實施更加積極的就業政策,多渠道開發公益性崗位,加強就業援助,確保動態消除“零就業家庭”。改進就業技能培訓方式,提高城鄉居民的就業技能。完善企業工資集體協商機制,落實最低工資標準,增加居民工資性收入。探索鼓勵居民資產投資政策,增加居民財產性收入。提高城鄉低保、醫療救助等補助標準,落實和完善強農惠農政策,增加居民轉移性收入。
    切實提高住房保障水平。全面完成集中連片棚戶區改造任務,實施3000戶以上零星棚戶區改造。新開工建設保障性住房3000套,供應1200套。完善保障性住房管理信息系統,落實保障性住房的分配、運營和管理制度。繼續做好住房公積金的歸集、擴面和貸款管理工作。
    提高教育和醫療服務水平。積極構筑優質、均衡的現代教育體系。實施學前教育三年行動計劃,加快建立覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系。進一步優化城鄉義務教育布局,完善校長和教師交流制度,推動中小學數字化校園建設。著力解決校車安全問題。促進普通高中優質化、多元化、特色化發展。整合職教資源,加快建設皖中南職教基地。打造區域醫療衛生服務中心。強化基層醫療衛生機構內涵建設,完成新組建社區衛生服務機構建設,完善城鄉居民健康檔案等服務機制,提升公共醫療衛生保障水平。抓好重大傳染病防治和地方病防控。
    統籌發展各項社會事業。扎實推進全國全民健身示范市創建,辦好安徽省第三屆體育大會。全面推進幸福家庭創建工作,努力實現流動人口與城市居民同城同待遇。進一步完善公共養老服務體系,推進養老服務社會化,力爭走在全國前列。積極爭創國家殘疾人無障礙示范市和全省司法行政工作示范市。繼續加強外事、僑務、民族、宗教、對臺、氣象、防震減災、檔案、史志、慈善、紅十字會等工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體作用。
    鞏固擴大社區綜合管理體制改革成果。完善社區居民自治制度,引導社區居民參與社區管理。實行社區管理服務準入制,強化社區共駐共建工作。加強社區服務用房和居民活動場所建設,滿足社區服務和居民活動需要。改革社區公共服務模式,開展政府購買社會組織服務試點,積極培育發展各類社會組織。努力打造一支專業化的社區專職工作者隊伍。加大農村社區建設推進力度,爭創全國農村社區建設實驗全覆蓋示范單位。
    切實維護社會和諧穩定。做好新形勢下的群眾工作,進一步完善群眾權益保障、訴求表達、利益協調和矛盾糾紛排查化解等機制,切實維護群眾的合法權益。繼續推進“四大四進四送”活動,健全重大事項風險評估制度,強化信訪源頭治理,堅決防止和妥善處置群體性事件。高度重視網絡輿情,加強互動和疏導,營造健康平和的社會心態。完善社會治安綜合防控體系,加大打黑除惡力度,維護社會平安和諧。毫不松懈地抓好安全生產,全面推行企業安全生產標準化管理,堅決防止重特大事故發生。強化食品、藥品全程安全監管,提高保障公共安全和應對突發事件的能力,確保人民群眾生命財產安全。
    (六)加強政府自身建設,切實提升政府執行力。全面完成今年的各項目標任務,必須加強行政能力建設,努力建設依法高效、負責務實、人民滿意的政府。
    堅持不斷學習,增強發展本領。扎實推進學習型政府建設,政府工作人員特別是領導干部要認真鉆研業務,努力成為行家里手,著力提高科學謀劃水平。加強對國際國內形勢的跟蹤和研判,超前謀劃并做好與上級政策的銜接和落實,不斷提高解決實際問題的能力。
    嚴格依法行政,規范政府行為。自覺接受人大法律監督、政協民主監督、人民群眾和新聞媒體的監督,認真落實人大決議,辦理好人大議案、代表建議和政協提案。深入推進規范行政執法示范市創建工作,促進公正執法、文明執法。完善重大事項決策咨詢、公示、聽證等制度,加強對重大政策實施情況的跟蹤評估和問效,不斷提高決策科學化和民主化水平。
    推進管理創新,優化政府服務。組織開展對行政審批事項再次清理,完善首問辦結制和并聯審批模式。全面實施行政審批電子監察。加大事關群眾利益、百姓關注的政府信息公開力度,更好發揮行風熱線、市民論壇等在聯系群眾、服務百姓方面的平臺作用。加強電子政務和政務服務中心建設,努力營造辦事最快、成本最低、服務最優的政務環境。
    深化作風建設,提升行政效能。牢固樹立公仆意識和正確的政績觀,多辦順民意、解民憂、增民利的實事,多做謀長遠、打基礎、利全局的工作。堅持實干興銅,健全工作落實機制,把任務一項一項抓實,把事情一件一件辦好。健全目標管理責任體系,建立對縣區(園區)分類考核機制,加大政務督查和行政問責力度。深入推進機關效能建設,大力精簡會議和文件,進一步形成干事業、抓落實、促發展的良好氛圍。
    加強反腐倡廉,建設廉潔政府。認真落實黨風廉政建設責任制和領導干部廉潔自律各項規定,扎實推進廉政風險防控管理工作,不斷強化懲治和預防腐敗體系建設。堅持用制度管權、管事、管人,加強對財政資金、重大投資項目和民生事項的審計,深入開展工程建設領域突出問題專項治理,嚴肅查處違法違紀行為,堅決糾正損害群眾利益的不正之風。深入推進節約型機關建設,積極探索職務消費改革,嚴格控制“三公”消費,努力降低行政運行成本,始終保持勤政為民、務實清廉。
    各位代表!銅陵正處在轉型跨越的關鍵時期,銅都大地春雷激蕩,銅都兒女豪情滿懷。讓我們在中共銅陵市委的堅強領導下,緊緊依靠和團結全市人民,同心同德,奮發進取,扎實工作,為順利完成全面建成小康社會目標,為建設現代產業之城、創新創業之城、精致大氣之城、平安幸福之城而努力奮斗!
 



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